北京公交低票价引发国内廉价公交风暴

　　2007年，完全有理由成为中国城市公共交通行业大刀阔斧进行民生化改革的“元年”。

　　2007年新年的第一天，当众多北京市民踏上公交车时，惊喜地发现手中的“一卡通”轻轻一挥，只被刷去四毛钱。

　　自当日起，北京市所有公交车（9字头空调车除外）的票价统一价格，起价均为1元。成人刷卡可享受4折优惠，学生卡可享受2折优惠。

　　“真是太便宜了！”许多老北京这样感叹。

　　惊喜还在继续。2007年10月7日，国庆长假的最后一天，堪称北京市公共交通发展史上具有里程碑意义的一天。这一天，北京地铁5号线开通试运营，标志着北京市轨道交通网络化框架初具雏形。同日，北京市轨道交通实施改革新方案，全路网实行单一票制，票价统一由过去的3元降为2元。北京由此成为全国地铁票价最便宜的城市，在我国37年的轨道交通史上，这是首次实行票价下调。

　　由北京市率先刮起的“廉价公交风暴”，很快引起全国瞩目。深圳市副市长张思平宣布，深圳市的公交票价平均下调25％，自2007年12月1日起实施。随后，无锡、西安、广州等城市，相继开始酝酿公交降价政策。

　　廉价公交不仅考验政府的口袋，也考验政府的脑袋。从根本上看，公交优先战略的实现，得益于政府公共财政思路和公共服务理念的转变，使普通民众得以共享发展成果。

　　从战略性定位、公益性定性到低票价、路权优先政策，一时间北京优先发展公共交通的诸项举措被称为“北京模式”。业内人士预计，在北京作为首善之区的引领之下，这场“廉价公交风暴”有望让全国各大城市真正掀起优先发展公共交通的热潮。

　　之一 大道无遮还市民出行“幸福指数”

　　2007年11月6日23时59分，当北京地铁5号线试运营“满月”的最后一班列车到达天通苑北站，送走最后一批乘客时，5号线已运送乘客1231万人次。

　　北京地铁5号线穿越5个城区，途经多个繁华地区，全长27.6公里，沿途23个站，只用49分钟走完，地铁5号线成了真正意义上的大道无遮。而同样的路程开车至少要花两个多小时。

　　家住北京天通苑地区的李女士，在雍和宫附近上班。过去，她开私家车到单位大约用1个小时，每月的油钱加上停车费等综合费用达1500元左右。

　　地铁5号线开通后，李女士花几分钟驾车到天通苑地铁站，将车停在地铁停车场，然后换乘地铁，到单位仅用20多分钟。由于她有刷卡乘车的纪录，每天仅需支付2元停车费。

　　但地铁5号线开通仅仅3天后，她发现，停车场原来的288个车位日日爆满，“骑自行车到地铁站，岂不更好？”她有了加入“弃车族”的想法。

　　天通苑地铁停车场车位爆满的状况引起了北京有关部门的关注，目前，北京市交通委正在筹备扩建天通苑地铁停车场，预计11月底，车位将增加到600个左右。

　　11月7日下午3时35分，743路公共汽车上，北京师范大学大三学生王羡正在和同学开心地聊天。“2折，真便宜！”王羡说。“2折后，我们一个月也就花5元车费。”

　　11月9日，地铁2号线上的梁小姐对北京地铁全程2元赞誉有加：“现在我出门就找地铁。”梁小姐上班地点离家很近，每天步行上下班。周末逛街，最爱坐地铁。尽管地铁上人流量仍然很大，过道、走廊上都站满了人，但“快，便宜”，是人们对地铁的“首选理由”。

　　“现在，每天上下班来回只花0．8元，一个月22天才17.6元，比原来花45元钱买月票还值。”45岁的孙力女士高兴地说。公交给北京市民带来的惊喜还远没有停止，“由于换乘方便了，我现在上下班节省了近1个小时。”家住丰台区在东城区上班的王先生告诉记者。

　　北京实施新的票价政策后，北京成为全国地铁票价最低的城市。南京的刘先生家住迈皋桥，在梅山上班，每天坐地铁往返需要8元。在上海，最远的地方往返要12元。

　　“地铁降价后，80.2％的乘客平均每人次减少支出1．3元，1.9％的乘客支出持平，17.9％的乘客平均每次增加支出0.6元。”北京市发改委委员张万恒说。

　　北京地铁运营公司提供给中国青年报记者的统计数据显示，地铁5号线自10月7日14时开通以来，日均运送乘客达40万人次，超过了开通前预计的客流量近5万人次；其中最多一天运送乘客44.9万人次。5号线受市民欢迎的程度，远远超出了政府有关部门的预期。

　　据北京地铁运营公司宣传部贾鹏介绍，1个月来，北京原有4条地铁线的客运量平均增长了33％，地铁全网客流量较5号线开通前增长了59％，日均运送乘客约250万人次，一个月总共运送乘客超过7750万人次。日客流量创下286万人次的历史纪录。

　　北京市交管局的统计则表明，天通苑地区仅地铁5号线开通1个月来报堵数量就减少了78％。

　　而据北京市交通委提供给中国青年报报记者的统计，优先发展公共交通政策全面实施半年，北京的公共交通出现了一组这样的数字：地面公交日均客运量达到1148万人次，日均客运量增长200多万；市区公交各条线路平均满载率约为70％；公交出行比例由30％提高到31％；市政交通一卡通发卡突破1500万张；公交最高日刷卡1300万次，刷卡比重占日均客运量的82.5％；实施五批公交线路的调整，共涉及线路199条，新开线路99条，撤销65条，调整35条，解决了360余个小区居民出行的困难。

　　北京市交通委副主任李建国说，交通部门还将采取各种措施提高运力，包括延长高峰运营时间、增加换乘通道等来缓解客流增长带来的压力。此外，在瞬间客流比较大时，还会采取分流措施。

　　对于出台公交降价政策的原因，北京市发改委一位官员认为，实行廉价公交的政策，就是为了秉持三大原则：“公交优先原则”、“便民原则”和“惠民原则”。通过采用低票价政策，凸显轨道交通的公益性定位，引导市民将轨道交通等公共交通作为出行首选，打开地面交通拥堵的“结”，使市民出行更加方便快捷，也使空气质量得到改善。

　　这个目的是否达到了呢？北京市地铁运营公司宣传部长贾鹏告诉记者，目前北京市公共交通在整个城市交通中的比重不断增加，由过去的不到33％增至今天的36％，首次超过小汽车33％的比率。

　　在贾鹏看来，由廉价公交政策所引起的巨大变化，不仅仅体现在数量上，更重要的是它对市民出行方式和理念的洗礼与变革，特别是对“弃车族”的影响，而“弃车族”对公共交通的改善和节能、环保等至关重要。

　　之二 北京有关部门直面市民乘坐公交三大担忧

　　在从北京的廉价公交中得到实惠的同时，也有不少市民表示了对乘坐公共交通的担忧。

　　首先，乘坐公共交通工具的乘客多了，会否造成车内更加拥挤、道路更加拥堵？

　　对此，北京公交集团给中国青年报记者的回复是，公交集团已采取了许多措施以加快公交线网的完善。2005年—2007年，北京公交集团共更新车辆10458辆，增加配车2885部。其中淘汰更新的车辆当中，大量的新型18米大容量通道车替代了老式的单机车，大大提升了公交的运送能力。同时在城区边缘、主干路周边开辟支线衔接干线。

　　为保证地铁安全、有序运营，目前，北京地铁全天开行列车2125列，其中加开临时客车23列，每天有近千名文明乘车疏导员在早、晚高峰时段内，在站台上维持秩序，以配合北京地铁的“限流”（高峰时段限制客流）措施。
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