云南陆良公交车超载被罚引争议 公交超载该不该罚

邱炯　绘

　　今年1月12日，刘某驾驶陆良县某城市公共汽车有限责任公司的一辆中型普通客车，行至县城一处时，因超过该车行驶证核定的人数载客，被巡逻交警查获并处以罚款100元、记两分的处罚。次日，同一公司驾驶员陈某所驾中型普通客车，同样因超载被当场查获，并被处以罚款200元、记两分的处罚。

　　事后，刘某、陈某以所驾车辆是公共客运车辆，适用道路交通安全法属于适用法律错误，将陆良县公安局交通警察巡逻大队告上法庭，分别请求判决撤销其作出的处罚。

　　受理案件后，陆良县人民法院对上述两案分别进行了审理。法庭上，两公交车司机及委托代理人认为，道路交通安全法只适用于对公路客运超载的定性和处罚，城市交通不属于营运车辆，不能硬拿道路交通安全法套在市内行驶的公交车上。按照建设部发布的《城市交通车船乘坐规则》及有关部门制定的技术标准，公交车内有效站人面积内，每平方米可站立8个人。

　　而出庭的交警部门辩称：道路交通安全法明确规定：“机动车载人不得超过核定的人数”。规定中，并没有排除城市公交车辆适用。

　　陆良县人民法院一审判决，维持交警所作的交通处罚决定。法官认为，虽然被处罚的两车系城市公共客运车辆，但仍符合“机动车”属性，应该由道路交通安全法调整。道路交通安全法的“位阶”高于交通部的规章。

　　一审宣判后，刘某、陈某分别提出上诉。曲靖市中级人民法院审理上述两案后，分别作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。

　　碰撞

　　每天，我都要坐两小时公交车上班，公交车多拉人会违章，我还真没听说过。如果要禁止公交车超载，那肯定要增加公交车的数量。现在上下班高峰期的时候，堵车现象已经十分严重了，如果新增车辆，可能会给道路交通增加新的负担，使道路更加拥挤。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――昆明市民　陈垠宏

　　公交车超员，也是没有办法的事情。公交车本来就是为了方便市民出行的，如果座位坐满了就拒绝乘客上车，那么势必造成甩站，乘客就会不满意。再说了，从设计上看，公交车的内部结构本身留出了供乘客站立的空间，就是为了多拉乘客。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――昆明公交车司机　王先生

　　车辆核准乘客人数时，都只能按座位数计算，不可能核定站位人数。但在许多城市，公交车搭乘的站立乘客并非少数，超员随处可见。公交车作为机动车，它的核载人数理应受到相关法律的约束，但如果拦下公交车清理超员乘客，市民出行必然受到影响，作为交通执法部门，又不能对违法行为视而不见，所以，要处罚超员的公交车，难度确实很大。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――昆明某交警

　　公交车超载，在全国各地都很普遍，有的地方超载现象还比较严重。所以，大部分交警对公交车超载，基本持“睁一只眼闭一只眼”的态度。这一案件，暴露出由不同部门参与或在不同背景下制定的法律、法规相互“打架”的现象，应该对有关法律条文进行修改、完善，尽快统一相关立法，统一执法标准，使执法者、公交车运营者有法可依，才能真正解决此类问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――云南省社科院研究员　李进参